编者按：近日，由西安培华学院与陕西省妇联联合主办的男女平等基本国策理论与实践研讨会举行，围绕国策落实的现实路径与深层逻辑进行阐释。本次培训搭建了学界与实务界的对话平台，期待以此凝聚共识、汇聚合力，推动国策在多方协同中落到实处。杨艳萍 王芳近日，由西安培华学院与陕西省妇联联合主办的男女平等基本国策理论与实践研讨会在西安培华学院举办。围绕男女平等基本国策的价值内核、制度建构与实践路径，与会专家学者从法理根基、政策落地、社会文化塑造等多维度展开研讨，来自多个省市的基层妇联工作者参与了交流分享。

男女平等的概念认知与法律保障

国策落地，首先要厘清对男女平等基本国策有深度、完整的认知。研讨过程中，两位专家进行了深入解读。中华女子学院教授李洪涛分享道，男女平等绝非简单的 “男女一样”，而是承认两性生理、社会分工差异基础上的权利平等、机会平等、发展平等；形式平等侧重规则无差别对待，若忽视男女长期积累的资源差距，仅依靠统一标准，反而会带来实质层面的不公，政策设计必须兼顾差别化倾斜保护。我国已构建起完备的妇女权益保障法律体系，2022 年《妇女权益保障法》修订、配套地方性法规出台，从人身、财产、劳动、教育、婚姻家庭等八个方面细化平等保障规则，一是明确禁止性别歧视，在招录、晋升、土地分配、公共服务等领域划定红线；二是确立倾斜保护机制，针对生育、家务、老年女性等弱势场景设置专项保障；三是打通维权渠道，健全投诉、调解、诉讼一体化救济链条，用刚性法律夯实实质平等根基。

健康权、教育权和参与权的深化发展

权利实现是平等的直观体现，研讨围绕健康、教育、社会参与三大核心领域展开分析。在妇女健康层面，我国持续推进妇幼公共卫生服务均等化，免费孕前检查、两癌筛查、孕产妇保健覆盖城乡，但仍存在城乡、区域资源不均，中老年女性、流动女性健康服务供给不足问题。专家提出，要将性别视角融入公共卫生规划，完善普惠型女性健康保障，兼顾生育健康与全生命周期身心照料。在教育平等维度，全国适龄女童义务教育入学率长期保持高位，女性高等教育在校生规模持续增长，但仍存在学科专业性别隔离、职业教育女性发展通道窄、农村大龄女性扫盲与技能培训短板。应从学前到终身教育全链条消除性别刻板印象，优化女性职业培训资源，缩小两性教育发展差距。社会参与分为政治参与和经济参与两大板块。政治参与上，人大、政协、村（居）两委女性代表比例稳步提升，2024 年全国人大女代表占比达 24.9%，基层妇联组织全覆盖，但高层决策、关键岗位女性占比仍有提升空间；经济参与上，女性劳动参与率稳定，新业态、灵活就业吸纳大量女性，但薪酬差距、生育用工歧视、中小企业女性晋升壁垒尚未完全破除。

劳动权益与社会保障的制度协同

劳动是女性独立发展的基础，两位专家从市场规则与社会保障双向维度进行深入探讨。从劳动关系视角看，当前职场性别歧视呈现隐蔽化特征：招聘限婚育、晋升隐形门槛、生育降薪调岗、产后职业断层等问题多发；中小微企业、服务业、灵活就业女性权益保障薄弱。根源在于生育成本社会化分担机制不完善，企业用工性别成本压力传导至女性劳动者。北京大学李洪涛教授区分了机会权益与特殊权益：机会平等要求消除招聘、晋升、薪酬中的性别壁垒，落实同工同酬；特殊权益则针对女性生理生育特征设置产假、哺乳假、经期保护等差异化制度，二者并行不悖。同时需强化劳动监察、集体协商、公益诉讼联动机制，倒逼企业落实平等用工责任。社会保障是平衡两性发展差距的缓冲垫。两位专家表示，现行社保体系仍存在性别适配不足：养老保险缴费年限、灵活就业女性参保门槛、育儿补贴覆盖面、居家养老女性照料者津贴等制度有待优化。要完善生育津贴、育儿假成本分担、照料者经济补偿政策，通过社会保障对冲家庭照料带来的女性发展损耗。

家庭建设是落实平等国策的前沿阵地

家庭是男女平等实践的最小单元，也是性别观念培育的起点。研讨指出，传统 “男主外、女主内” 刻板分工仍深刻影响家庭资源分配，无偿家务、育儿照料大多由女性承担，造成女性发展时间赤字，形成代际传递的性别不平等。专家提出三层推进路径：一是价值引导，通过家庭教育、社区宣传破除家务性别刻板印象，倡导夫妻共担家务、共同育儿；二是政策配套，普惠托育、居家养老服务减轻家庭照料负担，释放女性发展时间；三是法律支撑，完善离婚家务劳动补偿、夫妻共同财产分割规则，认可女性无偿家务劳动的经济价值。

数字时代下男女平等的新机遇新挑战

数字化重塑生产生活方式，也带来性别平等全新议题。数字经济拓宽女性灵活就业渠道，直播电商、线上服务、自媒体等新业态吸纳大量女性从业者，但数字鸿沟、算法歧视、网络性别暴力新问题凸显。一方面，中老年女性、农村女性数字技能不足，难以共享数字发展红利；平台算法隐性偏好男性从业者，女性线上就业收入、流量资源分配存在不公；网络空间侮辱女性、偷拍造谣、婚恋诈骗等性别暴力频发，线上维权取证、处置难度大。对此，与会实务工作者建议：分层开展女性数字素养培训，缩小城乡、代际数字鸿沟；规范平台算法公平审查，禁止性别流量歧视；完善网络性别暴力快速处置机制，压实平台主体责任，以数字治理护航女性平等发展。

多维协同推进：从纸面平等走向现实平等

研讨最终形成共识：实现男女实质平等绝非单一部门、单一领域的工作，需要构建多主体、全周期协同治理体系。一是立法、政策、规划前置性别评估机制，出台各类公共政策时嵌入性别视角，预判政策对男女两性的差异化影响，提前设置倾斜保障条款；二是党政、妇联、企业、社区、社会组织联动，妇联发挥桥梁纽带作用，联动人社、卫健、教育、司法等职能部门打通维权服务闭环；三是文化层面持续消解传统性别偏见，将平等理念融入校园教育、大众传媒、社区文化，从根源转变固化性别认知；四是分人群精准施策，针对农村妇女、流动女性、老年女性、青年女职工、新业态女性等不同群体差异化供给保障资源，缩小群体间性别发展差距。与会基层妇联干部表示，本次研讨打通了理论研究与基层实践的壁垒，清晰梳理了男女平等基本国策落地的多维路径，后续将把研讨成果转化为基层妇女工作实操方案，以多元协同推动男女平等从制度规定真正转化为全体妇女可感知、可获得的现实权益。

来源：中国妇女报，2026年7月6日，理论